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十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)，會(huì)議以149票贊成、5票棄權(quán)，表決通過(guò)了種子法修訂案。會(huì)議閉幕后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會(huì)議表決通過(guò)的法律有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者：新出臺(tái)的種子法是在種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面是如何體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的？
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明：謝謝你的問(wèn)題。這次種子法修改是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用的精神，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行了重要的修改。主要體現(xiàn)在：一是改革完善主要農(nóng)作物品種審定制度，這是最重要的一點(diǎn)。二是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、育繁推一體化的大企業(yè)，對(duì)他們搞自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種設(shè)立“綠色通道”，同時(shí)對(duì)這些育繁推一體化的大企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)，下放到省一級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。三是完善了省級(jí)同一適宜生態(tài)區(qū)的引種的規(guī)定，原來(lái)是要經(jīng)過(guò)引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)同意，這次改成備案就行了。四是取消了種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)里的檢驗(yàn)員的資格許可。我想，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力有很大的推動(dòng)作用。
這里重點(diǎn)介紹一下，主要體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的是改革完善品種審定制度，因?yàn)檫@個(gè)制度是修訂前種子法品種管理的一個(gè)基本制度，這次修改主要縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，取消了農(nóng)業(yè)部及各省對(duì)主要農(nóng)作物的確定權(quán)，減少了品種管理的行政許可事項(xiàng)，對(duì)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物絕大多數(shù)納入了品種登記管理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。品種登記制度在我們國(guó)家缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一開(kāi)始起步考慮到登記范圍不要過(guò)寬、登記門(mén)檻也不要過(guò)高，程序也不要搞得太復(fù)雜，要防止搞變相的審定，建立由品種登記申請(qǐng)者對(duì)登記品種的真實(shí)性負(fù)責(zé)，主管部門(mén)加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管這么一種機(jī)制。也就是說(shuō)，只對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，不做實(shí)質(zhì)性審查，這有利于品種盡快地上市推廣，滿足市場(chǎng)的需要。我們的主管部門(mén)可以從繁重的行政事務(wù)中脫身，重點(diǎn)投入到種子事中、事后的監(jiān)管上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決種業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
貫徹新修改的種子法，重要的一點(diǎn)就是我們有關(guān)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。根據(jù)新修訂的種子法，再介紹一下品種登記制度是怎么能夠體現(xiàn)更多的發(fā)揮市場(chǎng)作用，政府又要起到規(guī)范引導(dǎo)的作用的。主要是我們規(guī)定：應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠贩N如果沒(méi)有進(jìn)行登記，不能發(fā)布廣告、推廣，也不能以登記品種的名義銷(xiāo)售。這里講的推廣，應(yīng)當(dāng)理解為各級(jí)國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的實(shí)驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。不得推廣的主要是沒(méi)按照規(guī)定登記的品種，國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行推廣。不得以登記品種的名義銷(xiāo)售，就是不得假借登記的品種進(jìn)行銷(xiāo)售，也不得發(fā)布廣告。我想這樣規(guī)定，一定程度上限制了未按規(guī)定登記品種的企業(yè)的市場(chǎng)行為。實(shí)行品種登記，政府主要是起規(guī)范和引導(dǎo)作用，有利于提高登記品種的市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮市場(chǎng)的作用。謝謝。
瞭望周刊記者：請(qǐng)問(wèn)這次種子法的修訂對(duì)于促進(jìn)種業(yè)的創(chuàng)新以及相關(guān)科技人員技術(shù)權(quán)益的保護(hù)方面做了哪些規(guī)定？這對(duì)于我國(guó)種業(yè)發(fā)展會(huì)有什么樣的促進(jìn)作用？
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋：這次種子法的修改從目的里加了三句話：一是要保護(hù)植物新品種權(quán)；二是要保障國(guó)家糧食安全；三是要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。所以這次種子法修改中很重要的一條就是加了一章，即政策的支持，就是把國(guó)務(wù)院確定的種業(yè)是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的定位在政策上、法律上有了保障。具體的政策就是第12條，增加了“國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，保障種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益�！边@是一個(gè)方面。
另一個(gè)方面，這次法律中在品種選育方面明確了支持科研院校和高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性研究，鼓勵(lì)科技人員依法取得研發(fā)收益，鼓勵(lì)企業(yè)利用公益性創(chuàng)新成果自主培育新品種，支持科研單位人員向企業(yè)流動(dòng)，所以這次的政策支持同時(shí)也是國(guó)家的政策，就是國(guó)家的科研教學(xué)單位向基礎(chǔ)性、公益性研究方面發(fā)展，商業(yè)化育種主要由企業(yè)承擔(dān)，在政策支持和走向上也體現(xiàn)了這個(gè)內(nèi)容。謝謝。
檢察日?qǐng)?bào)記者：這次種子法修改新增了一個(gè)章節(jié)叫“新品種保護(hù)”，請(qǐng)問(wèn)這一增加是出于什么考慮？
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任張福貴：謝謝你的問(wèn)題。這次種子法修訂對(duì)原有的章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，新增加了新品種保護(hù)一章，下面我就為什么要增加這一章做一個(gè)簡(jiǎn)要的回答。植物新品種保護(hù)是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。目前，新品種保護(hù)的法律依據(jù)是1997年頒布實(shí)施的《植物新品種保護(hù)條例》，隨著我國(guó)種業(yè)的快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)的需要，侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益，挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。
出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，一是植物新品種保護(hù)的立法層級(jí)相對(duì)較低。在我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系中，專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)的法律進(jìn)行保護(hù)，唯有植物新品種是通過(guò)法規(guī)來(lái)規(guī)范。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)的力度和強(qiáng)度、保護(hù)的范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權(quán)存在周期長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)�、效果差，以及侵�?quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。
黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有關(guān)中央文件也多次提出完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求。近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表也多次提出加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的議案。為此，在目前植物新品種權(quán)立法尚未列入本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的情況下，借鑒荷蘭、日本等有關(guān)國(guó)家在種子立法中的經(jīng)驗(yàn)，在種子法修訂草案中新設(shè)“新品種保護(hù)”一章，草案對(duì)植物新品種保護(hù)與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的關(guān)鍵性制度進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。同時(shí)提高了對(duì)有關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度，加大了處罰力度。這樣規(guī)定，節(jié)約立法資源，提高立法效率，既有利于銜接行政保護(hù)和民事保護(hù)手段，又為將來(lái)植物新品種保護(hù)單獨(dú)立法留出了空間。既回應(yīng)了全國(guó)人大代表的關(guān)切，更是落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要求的重要舉措。
人民日?qǐng)?bào)記者：國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息，這條規(guī)定該怎樣理解和解讀？
張延秋：關(guān)于轉(zhuǎn)基因的管理，農(nóng)業(yè)部一直的態(tài)度大家都知道，四句話即“積極研究、慎重推廣、依法依規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管”。這次種子法修改第7條中進(jìn)一步明確了對(duì)轉(zhuǎn)基因品種要跟蹤監(jiān)管和信息公開(kāi)的要求。我們?cè)诼鋵?shí)中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因種子的違法行為堅(jiān)決打擊。對(duì)批準(zhǔn)的作物種子，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，品種審定、登記，標(biāo)簽、檔案等的要求，建立可追溯制度，依法依規(guī)管理。
中央人民廣播電臺(tái)記者：這次種子法的修改在保護(hù)農(nóng)民利益方面有一些怎樣的具體規(guī)定和措施？
岳仲明：這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。確實(shí)像您說(shuō)的，種子法這次特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，完善了執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。一是這次修改完善了執(zhí)法機(jī)制，對(duì)種子違法行為查處過(guò)程中可以采取行政強(qiáng)制措施。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度。種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關(guān)系到我們國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民的切身利益。所以針對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)典型的案件時(shí)有發(fā)生，造成惡劣的社會(huì)影響，農(nóng)民可能顆粒無(wú)收，損失很大的情況，必須嚴(yán)厲地打擊，堅(jiān)決地懲處。具體地講，剛才我說(shuō)了，第3條和第49條都規(guī)定，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為；依法打擊經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二是為了便利農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。原來(lái)的規(guī)定是先向出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償，因?yàn)榭紤]到方便農(nóng)民索賠，這次規(guī)定農(nóng)民既可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者索賠，也可以找種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索賠。
三是加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)這種違法行為處罰的數(shù)額和幅度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對(duì)判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級(jí)管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入。我希望各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)貫徹新修改的種子法，嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)槲覀冇X(jué)得嚴(yán)格執(zhí)法非常重要，同時(shí)也要提高認(rèn)識(shí)，因?yàn)檗r(nóng)民的利益無(wú)小事，所以要時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護(hù)農(nóng)民利益作為工作的重點(diǎn)，要做實(shí)、做細(xì)、做好。謝謝。
中國(guó)婦女報(bào)記者：種子法第37條規(guī)定，“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。我們了解到，在審議過(guò)程中，委員和代表也提出來(lái)，這可能會(huì)為假種子泛濫留下空間。我想請(qǐng)問(wèn)第37條這些規(guī)定是出于哪些考慮，今后將采取哪些措施確保農(nóng)民個(gè)人自繁、自用剩余的種子在出售、串換的過(guò)程中有質(zhì)量保障。
張延秋：這個(gè)問(wèn)題我來(lái)回答。謝謝你。大家知道這一條在修改中爭(zhēng)議很大，一部分人要求刪除這一條款，提出現(xiàn)在農(nóng)民自由串換種子如果管理不好，種子來(lái)源不清，種子質(zhì)量沒(méi)保障，這樣的話就會(huì)給買(mǎi)種子的人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失，而且損失之后又無(wú)法得到賠償，特別是現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶，有的有幾十萬(wàn)畝的生產(chǎn)面積，他的種子要拿出來(lái)串換，量是非常大的，所以要求刪除。另一方面的意見(jiàn)認(rèn)為種子，種子特別是常規(guī)種子，鄰里之間相互串換，今天我看你田里的好，明天我從你那里串換一點(diǎn)來(lái)種，這也是中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)的一個(gè)習(xí)慣。這一規(guī)定還是實(shí)際需要的，所以這次最后決定還是保留這個(gè)條款。但是大家注意，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里加了一個(gè)“當(dāng)?shù)亍保褪恰爱?dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”，將來(lái)在種子的管理當(dāng)中要處理好這個(gè)度，掌握好這個(gè)量，把農(nóng)民自由串換和商品種子的銷(xiāo)售分開(kāi)，保障鄰里之間，一個(gè)村的、本地的品種，可以相互串換。同時(shí)也對(duì)鉆法律空子、拿這條以串換名義實(shí)質(zhì)進(jìn)行商品種子銷(xiāo)售這一行為進(jìn)行制止和打擊，種子監(jiān)管部門(mén)將來(lái)要做好這兩方面的工作，使放有度，放而不亂。謝謝大家。
瞭望中國(guó)記者：種子法第七章講到了種子的進(jìn)出口和對(duì)外合作，我有一些香港的朋友，是企業(yè)老總，他們想投資我們?cè)趪?guó)內(nèi)比如深圳、東莞有一些種子企業(yè)，如果他們合作的話，能不能講一講種子的進(jìn)出口和有關(guān)情況？
張延秋：種子進(jìn)出口和對(duì)外合作一章原來(lái)就有，這次修改并不是很大，我們國(guó)家種子進(jìn)出口是有規(guī)定的，進(jìn)口種子在國(guó)內(nèi)要做試驗(yàn)，按照規(guī)定進(jìn)行審定登記和管理。出口的種子也要進(jìn)行審批，在種質(zhì)資源方面有一些規(guī)定，要按照管理規(guī)定出口�？偟氖俏覀円e極推進(jìn)種業(yè)境內(nèi)與境外的合作，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)。謝謝。 | 
